К 20 - летию создания мировой юстиции в РФ: История развития мировой юстиции в России (доклад председателя Совета судей Тульской области Селищева В.В. на совещании, посвященном 20 - летию создания мировой юстиции РФ)

                  Для российской правовой системы институт мировых судей не является новым. Он был известен еще праву царской России.

                 Появление мировых судей в нашей стране впервые было заложено в утвержденных в сентябре 1862 года «Основных положениях преобразования судебной власти в России». Осуществление судебной реформы активно началось в 1864 году.   Россия сделала значительный шаг к цивилизованному обустройству своей общественно-политической организации. Судебную же реформу принято считать одной из самых удачных, полно и последовательно проведенных в жизнь.

                Главными чертами дореформенного российского суда были: множественность судебных органов, выстроенных по сугубо сословному принципу, сложность и запутанность процессуальных требований, невозможностью порой определить круг дел, который должен подлежать рассмотрению тем или иным судебным органом. Во многом все это было вызвано тем, что деятельность судебных органов регулировалась разрозненным и разнообразным, и, кроме того, устаревшим законодательством. Основным законодательным актом, определявшим организацию судебных органов до реформы 1864 года, оставались Учреждения о губерниях 1775-1785 годов. Структура судебной системы и подсудность судов в них не была четко определена. На практике дело могло пройти до 14 инстанций. Дела бесконечно перекочевывали из одного суда в другой, зачастую возвращаясь в первую инстанцию, откуда вновь начинали долгий путь наверх, на что нередко уходили десятилетия. В дореформенном суде господствовала инквизиционная форма судопроизводства. Процесс проходил в глубокой тайне. Суд решал не на основе непосредственного, живого восприятия доказательств, личного ознакомления со всеми материалами дела, устного допроса обвиняемого, подсудимого, свидетелей, а опираясь на письменные материалы, полученные во время следствия. Все доказательства оценивались по формальной системе. Собственное признание рассматривалось как «лучшее свидетельство всего света». Для получения собственного признания широко применялась пытка, формально запрещенная ещё в 1801 году. Приговор постановлялся без прений сторон, без участия адвокатов.

                Ко второй половине XIX в. стала очевидной необходимость коренной реформы судебной системы в соответствии с принципами организации судопроизводства: всесословности, гласности, обеспечения права на защиту и т.п., что и было осуществлено в рамках общих либеральных реформ, проводимых Александром II. В Указе правительствующему Сенату от 20 ноября 1864 года Александр II подтвердил свое желание «Водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего». Судебная реформа подготавливалась свыше пяти лет.

                Реформа провозгласила новые принципы функционирования судов в империи: гласность, независимость суда, несменяемость судей, презумпцию невиновности, принцип свободной оценки доказательств судьей. В России была учреждена адвокатура. Одним из важнейших нововведений реформы стало введение новых судов - мировых судей.

                По судебной реформе были созданы две самостоятельные судебные системы - местные суды и общие суды. Местными судами являлись мировые и волостные суды, общими - окружные суды и судебные палаты.

                В лице мировых судей законодатель явно стремился создать суд, рассматривающий маловажные дела и отвечающий таким требованиям, как доступность, быстрота и единоначалие рассмотрения дел. Главной целью таких судов должно было стать примирение сторон. Подобное разделение сразу подчеркнуло важнейшую особенность мировых судей, заключавшуюся в праве «исключительною властью решать дела без участия коллегии», т.е. единолично.

                Мировой суд учреждался в составе двух инстанций: участкового мирового судьи и съезда мировых судей. Уезд (или город) территориально делился на несколько судебных участков. В каждом участке учреждалась должность участкового мирового судьи. Должность мирового судьи рассматривалась, прежде всего, как общественная служба, была выборной. Учреждались мировые судьи высшей судебной кассационной инстанцией империи - Сенатом. Избирались мировые судьи на три года. Наряду с общеобязательными условиями для вступления в судебную службу (российское подданство, 25-летний возраст, нравственная безупречность, мужской пол) к претенденту на должность мирового судьи предъявлялся еще целый ряд требований в виде различных цензов.

                Мировым судьей мог быть только местный житель. Данное правило преследовало цель создать авторитетную местную судебную власть, хорошо осведомленную о местных обычаях и нравах.  

                 Помимо местного ценза мировой судья должен был соответствовать и имущественному цензу, обладать имущественной независимостью. Претенденту на пост мирового судьи необходимо было иметь весьма значительное состояние, поскольку жалование мирового судьи было небольшим, а должность была уязвимой в силу своей выборности. «При единоличном характере своей должности, при множестве лиц, с которыми мировой судья должен будет входить в постоянное соприкосновение, ему чрезвычайно трудно будет устоять против разного рода влияний или даже искушений, если он по материальному своему состоянию будет находиться в положении близком к нужде».  

                Относительно образовательного ценза закон требовал от судьи обязательного окончания курса высшего или среднего учебного заведения. Но и это условие не являлось необходимым, если кандидат на пост мирового судьи «прослужил не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых мог приобрести практические сведения в производстве судебных дел». Данное положение объяснялось тем, что в России в то время ощущалась нехватка подготовленных в учебных заведениях юридических кадров. Мировой судья рассматривался законодателем не только и не столько как профессиональный юрист, сколько как лицо, к которому население обращалось бы в первую очередь как к авторитетному и уважаемому посреднику в разрешении незначительных споров.

                 Авторы «Учреждения судебных установлений», наделяя мировых судей судебной властью, отдавали себе отчет в том, что во множестве мелких гражданских дел спор является только следствием недоразумений, который легко разрешить при участии посредника. При этом основная задача мирового судьи и высшее качество правосудия заключались в том, чтобы склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения, указывая на наиболее приемлемые для этого способы. При невозможности достичь такого соглашения, мировой судья своей властью выносил решение или приговор по делу.

                Кроме участковых на тех же условиях избирались и почетные мировые судьи, которые пользовались одинаковыми правами с участковыми мировыми судьями, но не имели постоянного участка, не получали жалования и могли заменять участковых судей на время их отсутствия либо решать дела при добровольном обращении к ним обеих сторон.

                Учрежденные в России мировые суды пользовались популярностью у простого народа, в мировые суды пошли с жалобами на притеснения и обиды, на мелкие кражи и мошенничество, которые раньше оставались вне поля зрения правоохранительных органов. Это объяснялось рядом обстоятельств. Прежде всего, их доступностью, отсутствием обременительных формальностей и быстротой разрешения дел. Производство в мировых судах было освобождено от сборов, установленных в общих судах. Прошения принимались в любой час, где бы проситель ни встречал судью и в любой форме. По гражданским делам после поступления искового заявления ответчик вызывался в канцелярию суда и знакомился с содержанием иска. При неявке ответчика судья мог разбирать дело в его отсутствие. Неявка истца влекла прекращение дела. Рассмотрение уголовных дел в мировом суде проходило также упрощенно, без производства предварительного расследования путем «простого устного разбора». По возможности дело должно было быть рассмотрено в одно заседание. Все решения мирового судьи ввиду возможных ошибок могли быть обжалованы.

                В Тульской губернии история мирового правосудия начинается с 10 октября 1866 года. В этот день вышел в свет указ Правительствующего Сената об утверждении разделения городов по уездам на мировые судебные участки и об утверждении избранных в участковые и почетные мировые судьи лиц по Тульской губернии. Губерния делилась на 12 судебно – мировых округов. Всего в губернии Сенат утвердил в 1866 году 54 мировых участка. В последующие годы число участков сокращалось: в 1872 году их было 48, а к 1890 году оставалось 44. Почетных мировых судей было избрано гораздо больше.

                 Среди тульских мировых судей того времени было немало представителей знаменитых фамилий, людей известных далеко за пределами Тульской губернии. Так участковым мировым судьей в Чернском округе дважды избирался штабс – капитан барон Александр Антонович Дельвиг – родной брат поэта и друга А.С. Пушкина Антона Дельвига. 3 октября 1870 года Сенат утвердил Льва Николаевича Толстого – великого русского писателя и философа в звании участкового мирового судьи Крапивинского уезда. В течение двух лет граф рассматривал несложные уголовные дела и разрешал гражданские споры между крестьянами. С 1876 по 1888 год Л.Н. Толстой избирался почетным мировым судьей того же участка.

                В Богородицком уезде почетным мировым судьей был утвержден князь Евгений Владимирович Львов, который в период с марта по июль 1917 года являлся первым лицом государства Российского: премьер – министром Временного Правительства.

                 В списках мировых судей Веневского уезда едва ли не самые крупные землевладельцы Тульской губернии князья Черкасские.

                Также, стоит отметить, что в 1876 году почетным мировым судьей в Туле избирался губернатор Сергей Петрович Ушаков и многие другие, известные в то время люди.

                В том, что списки мировых судей пестрят известными фамилиями, нет ничего удивительного. Должность мирового судьи считалась  весьма почетной и достойной. Ведь, по своему положению в обществе и правам она приравнивалась к членам окружных судов и судебных палат.  

                Учрежденный Судебными Уставами институт мировых судей просуществовал недолго, около четверти века, вплоть до 12 июля 1889 года, когда во всех местностях, за исключением столиц и ещё некоторых крупных городов, местная юстиция была упразднена. Ей на смену пришли судебно – административные установления: земские участковые начальники и городские судьи – в первой инстанции, уездные съезды – во второй и губернские присутствия – в третьей инстанции. В 1912 году был принят закон о преобразовании местного суда, который уничтожал судебную власть земских начальников и городских судей и заменял их мировыми судьями, выбираемыми земскими собраниями. Мировая юстиция возродилась, но не надолго, окончательно упразднён этот институт вместе со всей царской системой суда Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года. С установлением Советской власти он был заменен местными судами в лице судьи и двух заседателей.

                И только 17 декабря 1998 года принят федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей.

                Федеральным законом от 29.12.1999 г. № 218 - ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах Российской Федерации.

                Необходимость возрождения института мировых судей была объективно вызвана потребностью судебной системы в судьях, специализирующихся на рассмотрении и разрешении относительно несложных судебных дел, чтобы освободить районные суды от так называемых «малозначительных» дел в условиях существенного количественного роста рассматриваемых судами районного звена уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, а также для обеспечения своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан за судебной защитой, усиления гарантий доступности правосудия и приближения его к населению.

                Положениями вышеназванного закона определено, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации, осуществляют правосудие именем Российской Федерации.

                Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

                 На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

                В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации.  

                Возрожденный институт мировой юстиции имеет ряд особенностей, которые делают его схожим с действовавшим в России 19 века. К таким особенностям относятся: назначение мирового судьи выборными органами субъекта РФ, осуществление деятельности мирового судьи только в пределах судебного участка, ограничение категорий дел, подлежащих рассмотрению мировым судьей, как гражданских, так и уголовных, в зависимости от цены иска (по гражданским делам) или компетенции мирового судьи, установленного уголовно-процессуальным законом РФ, а также размера наказания.

                18 июля 2000 года был принят закон Тульской области «О мировых судьях в Тульской области» (№ 203-ЗТО),  который предусматривал создание 79 судебных участков мировых судей в Тульской области.

                26 сентября 2002 года Тульской областной Думой принято постановление о назначении на должность первых мировых судей области. Ими стали десять человек:

                Бурнышев Павел Сидорович – мировой судья судебного участка №9 Веневского района,

                Валицкая Любовь Владимировна – мировой судья судебного участка №5 Арсеньевского района,

                Исаева Татьяна Викторовна – мировой судья судебного участка №14 Донского района,

                Кузичкина Вера Николаевна – мировой судья судебного участка №40 Суворовского района,

                Максимова Татьяна Николаевна – мировой судья судебного участка №19 Заокского района,

                Рыбаков Сергей Дмитриевич – мировой судья судебного участка №38 Плавсого района,

                Стеганцева Ирина Михайловна – мировой судью судебного участка №10 Веневсного района,

                Турчина Татьяна Евгеньевна – мировой судья судебного участка №37 Одоевского района,

                Улитушкина Елена Николаевна – мировой судья судебного участка №21 Кимовского района,

                Хитров Сергей Владимирович – мировой судья судебного участка №22 Кимовского района.

                К концу 2002 года в области работали 38 мировых судей из 79, предусмотренных законом.

                Формирование корпуса мировых судей в Тульской области проходило около пяти лет.

                К концу 2003 года было назначено 65 мировых судей, а  2004 году – 71 мировой судья.

                По статистическим данным на ноябрь 2006 года были назначены и работали 74 мировых судьи в Тульской области.

                Законом Тульской области от 18.07.2008г. №1067-ЗТО «О внесении изменений в закон Тульской области «О должностях мировых судей и судебных участках в Тульской области» к уже функционирующим 79 судебным участкам Тульской области  были  образованы ещё 4 судебных участка Тульской области.

                 По состоянию на 01.10.2019 год в области созданы и работают 83 судебных участков Тульской области, на которые назначены, постановлениями Тульской областной думы, 78 мировых судей.

                Следует отметить, что в первые годы становления мировой юстиции стояли крайне остро вопросы материально-технического обеспечения мировых судей. Не хватало элементарных вещей, не говоря уже о компьютерной технике или мебели. Но за последнее десятилетие ситуация существенно улучшилась.

                В то же время следует отметить, что те цели, которые преследовал законодатель, возрождая в России институт мировых судей: облегчить доступ населения к правосудию, воплотить идеи судебного федерализма, разгрузить районное звено судебной системы и повысить оперативность судопроизводства, достигнуты.

                Востребованность мировой юстиции в наши дни заключается в том, что она действует, реально применяет общепризнанные нормы права, что является визитной карточка современной судебной системы.

                Так, в 2017 году мировыми судьями Тульской области было рассмотрено: 106 089 -  гражданских дел, 27278 – административных дел (КАС РФ); 3093 – уголовных дел и 40806 дел об административных правонарушениях, всего 177 266 дел.

                В 2018 году мировыми судьями Тульской области было рассмотрено: 129 508 -  гражданских дел, 27808 – административных дел (КАС РФ); 3150 – уголовных дел и 42773 дел об административных правонарушениях, всего 203239 дел.

                В первом полугодии 2019 года мировыми судьями Тульской области было рассмотрено: 68465 -  гражданских дел, 9915 – административных дел (КАС РФ); 1109 – уголовных дел и 22556 дел об административных правонарушениях, всего 102045 дел.

                Качество рассмотрения дел мировыми судьями Тульской области:

                                          2017г.              2018г.             1 – е полугодие   2019г.

 Гражданские дела           99,9 %              99,9%                         99,9%

 Администр. дела (КАС)  100%                100%                          100%

Уголовные дела                97,3%              97,0%                         96,4%

Дела об адм. прав.            99,7%              99,8%                         99,8%

          Среднемесячная нагрузка на мирового судью по рассмотрению дел:

Гражданские дела            121,7                  148,6                          157,1

Администр. дела (КАС)   31,3                     31,9                            22,8

Уголовные дела                3,5                       3,6                              2,5

Дела об адм. прав.            58,8                    69,7                             83,5

Всего дел в месяц:          215,4                   253,9                          266,0  

                 Согласно статистике, подавляющее большинство дел, рассмотренных мировыми судьями, разрешается в установленные законом сроки, справедливо и качественно, в соответствии с действующим законодательством.

                Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что мировая юстиция является настоящей «кузницей кадров» судейского сообщества - это резерв кадров для федеральных судов. За время существования мировой юстиции районные и даже областные суды пополнились кадрами, которые являются «выходцами» из мировых судей. И это очень правильно, потому что, работая в должности мирового судьи, человек получает богатый опыт, который очень поможет ему в дальнейшей работе в должности федерального судьи.

                Можно с уверенностью сказать, что мировая юстиция твердо стоит на ногах, сформирована система её обеспечения. На практике видно, что этот институт очень важен и нужен нашему государству, мировая юстиция востребована обществом.

                Уважаемые коллеги, от имени Совета судей области, Совета отделения Российское объединение судей, поздравляю Вас с юбилеем создания мировой юстиции в Российской Федерации, желаю Вам и Вашим близким крепкого здоровья, благополучия,  карьерного роста, профессиональных успехов и всего доброго.     Спасибо за внимание!

(В докладе использованы материалы из книги И.Парамоновой "Летопись Тульской судебной системы  1777 - 2007" и другая информация из интернета)